党建之窗



中国特色国有企业完全符合现代企业制度特征，但从经济属性、制度基础、政治属性和职能定位来看，具有以下四大特殊性：

从经济属性分析，国有企业全民所有，股东众多、股权高度分散，造成所有者主体实际上的缺位，多重委托代理、多重授权管理，公司治理成本高昂，最容易滋生内部人控制和道德风险等问题，是治理风险最大的企业。国有企业在实践中存在多层委托代理关系，且较多委托代理关系存在于政府机构之间：第一层存在于全体公民和政府之间，第二层存在于政府和主管国有资产的政府机构之间；第三层存在于政府机构与企业董事会之间，当然企业内部还因投资和管理关系存在多重委托授权关系。这种包含政府机构在内的多层委托代理关系是国有企业与非国有企业区别的特征。由于这些代理人直接或间接地控制着国有企业，决定着企业决策，直接影响企业经营和绩效。多层委托代理关系下，过去的国有企业制度安排存在治理结构、内部人控制和外部治理等诸多问题。

从制度基础分析，社会主义制度是中国特色国有企业得以产生和发展的制度基础，中国共产党领导是中国特色社会主义制度最本质的特征。我国国有企业发端于社会主义市场经济，自然应服务于社会主义制度和社会主义市场经济。就如同近代企业制度发端于资本主义市场经济，服务于资本主义制度和资本主义市场经济一样。我国国有企业作为国有经济组织，承担了超越一般企业的责任，其特殊制度基础要求它承担起扶贫攻坚、扩大就业、维护稳定、发展社会主义先进文化等责任，贯彻落实好国家意志和全民意志。

从政治属性分析，国有企业是坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保国家战略落实的坚强后盾。作为保障国计民生的战略基础，国有企业能更好地体现国家意志，发挥后发优势，并能及时进行战略调整。党组织能够将企业目标统一到企业发展整体利益和社会利益上，避免决策者有限理性，并支持公司治理结构依法行使职权，确保党对国有企业的政治领导，使得国有企业在追求经营效益最大化的同时，不偏离中国特色社会主义方向，从而确保全民福祉最大化。

从发展定位分析，中国特色国有企业是党和国家最可信赖的依靠力量，是坚决执行党中央决议部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略、“一带一路”倡议的重要力量，是壮大综合国力、保障和改善民生的重要力量，更是党赢得许多伟大斗争胜利的重要力量。国有企业作为经济社会压舱石、稳定器、减压阀，对国家和民族发挥了关键作用。在新的世界政治经济形势下，我国国有企业不断做强做优做大，定位为国家发展、科技创新和国际化战略的生力军。

党组织融入公司治理模式的重大意义

基于中国特色国有企业的特殊性，在其公司治理中需要有一个强有力、没有自身利益诉求的第三方介入，党组织融入公司治理是适应新时代要求的新型治理模式，是当前阶段适应国企发展、突破治理困境的必然选择。

第一，党组织是天然的全民股东的利益代表，党组织融入公司治理能够规范治理结构，完善治理体系。中国共产党的根本立场和唯一宗旨就是坚持全心全意为人民服务，是党的最高价值取向。中国共产党不为少数人谋利益，也没有自身的特殊利益，始终把人民的利益摆在高于一切的位置。任何时候、任何情况下都以人民整体利益为先，这一点对新时代、新形势下的国有企业公司治理意义更为重大。在国企治理中，代表人民的利益，就是代表股东的利益，能得到广大人民群众的拥护。党组织融入公司治理，更能紧紧地依靠人民，诚心诚意地为人民谋福利，并从人民群众中汲取国企公司治理和发展前进的不竭力量。从组织本身来说，党组织不是公司利益分配的一部分，处在一个相对超脱的地位，不受利益集团操控。党组织地位超然、目的纯洁、毫无私利，党组织融入公司治理能进一步健全和完善公司治理结构。

第二，党组织具有强劲的管控能力和执行力，党组织融入公司治理能够提升公司治理能力。党组织有信仰感召、有崇高目标、有组织力量、有制衡手段、有物质支持，作为执政党，具有强有力的管控能力和执行力，是提升治理能力的强有力的保障。党作为第三方制衡力量介入，能够解决公司治理过程中，弱所有者、强管理者的问题，更好地平衡各方力量，起到其他组织起不到的作用。在企业中，众多有信仰、有组织、有崇高目标的党员深度融入公司治理的方方面面，润物细无声，不断强化党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导各级干部员工不断提高思想政治素质、增强修养。中国共产党是代表全民行使监督权的不二选择，党组织嵌入公司治理这一制度设计既体民意，亦合民心，能大大提升国有企业公司治理能力。

第三，党组织能够紧密结合党的路线方针政策，把方向、管大局、保落实，助推国有企业做强做优做大。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。在公司治理过程中，党能够牢牢把握正确的政治方向，保持战略定力，确保战略体系和规划的落地和实现，确保中央的政策制度要求在企业坚定执行，做到抓战略、掌全局、带队伍、守底线，是企业经营发展的“指南针”、是改革创新的“方向盘”、是管理实施的“平衡舵”。党组织嵌入公司治理，能够在程序上避免公司决策短视，无视长期利益的问题，能够更好地凝聚力量，将企业目标统一到发展整体利益和经济社会利益上，从而充分发挥我国国有企业的制度性优势，彰显后发优势、实现赶超战略。

总之，中国特色国有企业治理目标更多元、治理结构更复杂、治理难度更大，对参与治理各方能力的要求也更高。现阶段，迫切需要引入全心全意为民着想、为民用权、为民谋利的权威力量，最大程度地解决国有企业所有者主体缺位、内部人控制、监管者道德风险以及国企运行效率不高等问题，新时代党组织融入公司治理是当前阶段适应国有企业改革发展、突破治理困境的最优选择。